农业农村部就农村集体产权制度改革进展情况举行新闻发布会

社会新闻 浏览(1037)

2018年6月19日上午10时,农业和农村事务部新闻办公室举行新闻发布会,邀请农业和农村事务部副部长兼中央农业局副局长韩军同志和农业和农村事务部农村经济体制和管理司司长张洪宇同志介绍当前我国农村集体产权制度改革的进展情况,并回答相关记者的提问。

首先,韩军副部长向大众传媒介绍了当前农村集体产权制度改革的基本情况。他强调,积极稳妥推进农村集体产权制度改革,是以习近平同志为核心的党中央的重大部署,也是实施农村振兴战略的重要起点。推进这一改革对于完善农村治理、保护农民权益、探索农村集体经济新的实现形式和运行机制具有重要意义。农业和农村事务部和中央农业办公室实施了中央决策和部署。他们以“扩大、加快、整合”为行动指南,深化农村集体产权制度改革。他们充分动员部署,广泛宣传培训,有序推进改革。总体而言,改革取得稳步进展,取得显着成效。目前,全国已有13万多个村组完成改革,确认成员超过1亿人。

自2016年12月《中共中央、国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》(以下简称《意见》)发布以来,农业和农村事务部、中央农业厅会同有关部门认真贯彻《意见》精神,围绕农村集体资产改革的两大任务,即资产核实和经营性资产股份合作制,采取了一系列有效措施,推动农村集体产权制度改革取得良好开端。

清产核资查明家庭背景是农村集体产权制度改革的第一场硬仗。根据中央关于“2019年基本完成清产核资”的要求,去年我们与财政部等八个部门共同制定清产核资政策文件和统计报表,全面启动清产核资工作。今年3月,国务院在河北省正定县召开了关于推进清产核资工作的专门会议。副总理胡春华亲自出席会议并做了动员安排。目前,各地根据中央的安排,正在推进清产核资工作的各个方面。截至5月底,省、市、县三级共发布了2743份清产核资实施文件,成立了1988个清产核资领导机构,召开了6504次部署会议或特别培训班,77万人参加了培训班。今年,中央财政拨付3亿元清产核资专项资金,省、市、县财政拨付9.4亿元流动资金,为清产核资提供了有力保障。

资产量化和股份合作是农村集体产权制度改革的重点。早在2015年,中央政府就在29个县部署开展农村集体资产所有权试点改革。经过三年的试点探索,所有试点任务均已完成,并取得了预期成果。29个试点县共检查核实集体资产1125.6亿元,确认集体成员918.8万人。共有个村庄完成改革,集体资产量化879亿元,累计分红183.9亿元。改革给集体和农民带来了实实在在的利益。去年,我们选择在100个县扩大改革试点。目前,各县都成立了以县级党政主要领导为首的改革领导机构,全面部署改革

首先,这是推进农村集体产权制度改革最重要的基础工作。要进行农村集体产权制度改革,首先要搞清楚集体家庭有多少,有多少资产,这些资产属于谁。没有对这一问题的明确认识,集体产权制度改革将无法向前推进,并将导致许多矛盾。具体来说,在一个村庄里,有些村庄有几十万集体资产,有些村庄有几百万集体资产,有些村庄甚至有几千万或几亿集体资产。因此,要推进改革,首先要了解家庭背景,全面开展农村集体资产清产核资工作。对农村集体资源资产、非经营性资产和经营性资产进行分类登记,建立集体资产管理台账,保护资源资产,盘活经营性资产,管理非经营性资产,是推进农村集体产权制度改革必须做的基础性工作,这一课不容错过。

第二,这是保护农民财产权的客观要求。截至2016年底,全国农村集体账面资产总额为3.1万亿元,村平均555.4万元。一些大城市郊区村庄的账面资产可能为2000万元。如果要评估土地,可能是两亿元甚至上亿元。如此巨大的资产是亿万农民长期辛勤劳动积累的宝贵财富,也是发展农村经济、振兴农村、实现农民共同富裕的重要物质基础。全面发展农村集体资产清产核资,明确家庭背景,量化集体资产折股,在此基础上确认家庭权利,有利于增加农民财产收入,有效维护农民财产权益,让农民分享集体经济发展成果。为了让农民分享农村集体经济发展的成果,首先必须了解他们拥有多少资产。农民必须参与并有权知道。

第三,这是加强农村集体资产管理的关键措施。目前,部分地区农村集体产权仍然存在,账实不清、分配不公开、管理不透明,导致集体资产被挪用、侵占和挪用的现象时有发生。农民强烈反映了这一点,迫切需要解决这一问题。全面实施清产核资,核实集体资产的存量、价值和用途,建立和完善集体资产登记、保管、使用和处置的各项制度,加快农村集体资产监督管理平台建设,有利于从制度上遏制“小官员、大贪欲”和“小腐败”,有利于农村集体资产在阳光下的真正运行。 促进群众、干部和群众的和谐关系,增强农村基层党组织的凝聚力和战斗力。

在回答关于全国三批改革试点之间的关系以及如何如期完成改革任务的问题时,韩军副部长指出,中央政府发布的《意见》是明确的,改革应该先试点,再逐步推进。为了推动这项改革,我们目前组织了三批试点项目。农业部、中央农业局、国家林业局2015年确定的29个县(市、区)首批农村集体资产股权分置改革试点任务已经完成并总结。第二批试点项目农业部和中央农业局2017年确定的100个县农村集体产权制度改革试点工作将于今年10月底完成。在第三批试点项目中,今年农业和农村事务部、中央农业厅将按照“扩大范围、加快速度、整合”的总体改革要求,进一步扩大试点项目范围。试点项目包括吉林、江苏、山东三个省,50个地级市和150个县级行政单位。三批试点项目共涉及约1000个县级行政单位。此外,一些省份还确定了266个地方试点项目。这三批是“先试点,后逐步扩大项目范围”的具体体现这三批试点项目是压茬与逐步加深的关系。中央政府明确表示,到2021年底,农村集体经营性资产股份合作制改革将基本完成。考虑到改革的广泛性和复杂性,中央政府确定了全面部署、重点推进、试点和全面实施的实施路径。农村集体产权制度改革的重点工作建立了定期汇报制度,要求各省每月和每季度汇报工作进展,农业和农村事务部和中央农业厅每季度汇报一次各省的工作。其次,在继续做好现有试点工作的基础上,试点范围将逐年扩大,各项改革将全面推进。同时,鼓励地方政府根据当地情况自主扩大地方试点项目,确保改革任务如期完成。目前,北京、上海、浙江等省市基本完成改革,率先试点的29个县也积累了许多可复制、可复制的经验。应该说,我们推进这一改革有很好的基础,步伐相对稳定。我们保证到2021年基本完成改革任务。

在回答有关农村集体经济组织市场主导地位和组织建设的问题时,张洪宇主任表示,今年3月8日,习近平总书记参加山东代表团的审议时,提出了实现农村振兴的五大振兴措施,包括产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴。如何通过组织振兴实现农村振兴的宏伟目标?他认为,发展和加强集体经济,做好清产核资工作非常重要。农村集体经济组织作为农村集体资产管理的主体,富有中国特色,应充分发挥联系农民的纽带作用。党中央、国务院在《意见》中明确指出,拥有集体管理资产的村级组织,特别是城中村、城郊村和经济发达村,应该建立和完善农村集体经济组织。经过多年发展,全国已有23.8万个村庄和75.9万个村民小组建立了集体经济组织,占村庄总数的40.7%,村民小组的15%以上。与此同时,13万多个村级组织量化了农村集体资产的股份化,建立了股份制经济

对农村集体经济组织进行登记和编码是农村集体产权制度改革的一项重要任务。中央政府要求各地方政府建立县级组织实施的领导体制和工作机制。各级农业和农村行政主管部门要充分发挥主管部门的作用,引导新型集体经济组织及时办理相关手续,接收《农村集体经济组织登记证》,确保其正常经营活动。

韩军副部长在谈到国家农村集体经济组织的专项立法时表示,根据《宪法》 《物权法》等法律法规,农村集体经济组织代表其成员行使农村集体资产所有权,承担农村集体资产管理工作。农村集体经济组织是一种特殊的经济组织,不同于企业和农民专业合作组织。公司的股权可以随时转让,集中在少数人手中,但农村集体经济组织的股权只能内部转让,集体资产不能由少数人控制。公司和企业可以破产,但农村集体经济组织不能破产或倒闭。目前,没有明确规定农村集体经济组织的组织结构、成员资格和权责关系的具体法律。随着农村集体资产总量的不断增加,农村集体经济组织参与市场竞争越来越频繁,对专项立法的需求越来越迫切。

党中央、国务院高度重视农村集体经济组织的立法工作。2017年和2018年连续两年一号文件明确要求研究制定农村集体经济组织相关法律。今年中央一号文件要求立法的三项任务之一是研究制定农村集体经济组织法。去年10月1日《民法总则》的实施将农村集体经济组织列为特殊法人,这是农村集体经济组织立法进程中的一个里程碑。各地在推进地方立法方面取得了一些积极进展。中共十八届三中全会以来,上海、江苏、浙江、广东等省人大都颁布了《农村集体资产管理条例》,为全国农村集体经济组织立法提供了有益的借鉴。

根据中央一号文件的任务分工,农业和农村事务部和中央农业局牵头起草和制定了《农村集体经济组织法》。我们已经把它作为一项关键任务。接下来,我们将认真落实中央的要求,加强与立法部门的沟通与合作。一是推进农村集体经济组织法纳入国家立法计划。二是尽快开展立法研究,对集体成员确认、责任财产界定等重点难点问题进行深入研究。三是在调查研究的基础上,尽快开始起草法律草案,对组织登记制度、成员确认和管理制度、组织设置和运行制度、资产财务管理制度、法律责任制度、监督制度等做出全面规定。

在回答如何扩大和支持集体经济发展的问题时,韩军副部长指出,扩大集体经济是引导农民实现共同富裕的重要起点。据农业和农村事务部统计,截至2016年底,全国农村集体资产总额为3.1万亿元(不包括土地和其他资源资产)。在55.9万个村中,14万个村的营业收入超过5万元,占总数的1/4。共有418,000个村集体无营业收入或营业收入低于50,000,占总数的74.9%。东部地区农村集体资产总额为1027.6万元,中部地区为271.4万元,西部地区为175万元。坦率地说,村庄的振兴需要充分发挥农民、集体、社会和政府的积极性。政府不能覆盖村子里的所有事务。如果这个村庄有一些力量和金钱,它可以做所有这些事情。因此,加强集体经济是中央政府的一贯要求。从各地的实践经验来看,发展和加强集体经济的方式有很多,但总结各地的做法,可以分为四种方式:一是利用集体“四荒”土地、果园、水产养殖用水等非承包给农户的资源,集中或通过公开招标开发现代农业项目,这是目前许多村庄集体收入的重要来源。二是利用人类和历史的良好生态资源,发展休闲农业和乡村旅游。在大多数情况下,它们与社会资本合作,在这方面有许多好的例子。三是在符合规划的前提下,利用各种闲置的房地产设施和集体建设用地,通过自主开发、合资合作的方式开发租赁物业。许多地方被称为“瓦经济”,主要是出租房地产。目前,大多数村集体的主要收入来自出租房产,即使是在集体经济非常发达的地区,如浙江和江苏的苏州。四是整合和利用集体积累的资金和政府补助资金,通过参股或控股企业、村际合作、村企共建等形式增加集体经济收入。消除贫困有许多这样的形式。

一般来说,集体经济的发展可以采取资产租赁、生产服务、企业共享、联合开发、农业开发等形式。农业部和中央农业厅将结合实际,推进农村集体产权制度改革,鼓励和支持各地做好统一管理服务,充分利用各种集体资源和资产,鼓励发展多种形式的股份合作制,进一步创新农村集体经济发展思路,拓宽农村集体经济发展道路, 增强农村集体经济实力,确保集体资产保值增值,保障农民的实际利益。

针对完成农村集体产权制度改革的具体时间表、路线图和关注的问题,张洪宇主任指出,农村集体产权制度改革是典型的深层次改革领域,也是中央政府高度重视的核心。要推进这一改革,打好第一场清产核资战是非常重要的。中央政府建议从2017年到2019年基本完成清产核资工作,为此我们制定了明确的时间表和路线图。2017年初,我们开始研究起草清产核资支持文件,并于2018年底以9个部门的名义发布《关于全面开展农村集体资产清产核资工作的通知》。我们对如何开始、清理、计算和登记这项工作提出了明确的要求。这项工作主要分为“三个步骤”:第一步是筹备阶段,始于去年,包括今年3月29日胡春华副总理在农村集体资产清算和验资工作促进会上提出的要求

清产核资工作技术性很强,需要大量工作。情况因地而异,很难完成这项工作。在具体工作中,要注意以下几点:一是要实现清产核资。这一次中央政府部署开展清产核资是为了下定决心搞清楚集体财力的现状。各地要按照中央的统一部署,逐步实行分类政策,引导集体经济组织逐一清查实物,认真核对账簿,明确经营性、非经营性和资源性资产的数量、归属和用途,确保农民参与清查工作。二是明确所有权关系。中央政府要求各级农村集体经济组织成员集体确认所有农村集体资产的所有权。在推广过程中,必须严格遵循这一要求,维护农村集体资产所有权关系的稳定。属于村民小组的农民集体所有制,确实是村民小组的权利;如果他们属于村农民集体,他们将被授予村集体的权利。如果他们是乡镇农民集体所有,他们将被授予去乡镇的权利。这也将减少清产核资过程中的矛盾,提高工作效率。集体资产所有权的争议,除法律法规另有规定外,可以通过协商解决。如果协商失败,它可能被列为一项资产,需要通过仲裁或司法程序加以界定或解决。三是管理集体资产。清产核资的最终目标是管理和使用好集体资产,构建集体经济运行的新机制。以此为契机,完善集体资产管理的各项制度,规范集体资产管理和交易行为,加快集体资产监管平台建设,推进集体资产财务管理的制度化、规范化和信息化。在清产核资过程中,应同时加强集体资产管理。我们不能造成集体资产在清算时流动,在检查时丢失的局面。尽管日程紧,任务重,但我们的工作要按照中央政府的要求有条不紊地逐步进行,“三步走”的每一步都要做好。

——