农村集体产权制度改革,涉及全国13万个村,关乎农民股金分红! - 土流网

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最近,农业和农村事务部新闻办公室举行了一次记者招待会。农业和农村事务部副部长兼中央农业局副局长韩军和农业和农村事务部农村经济体制和管理司司长张洪宇向媒体介绍了农村集体产权制度改革的进展情况,并回答了记者的提问。

清产核资“三步”中的“三步”是什么?

哪三种试点工作?

如何发展集体经济组织的登记和编码?

你是否考虑为农村集体经济组织制定特别立法?

有什么方法可以加强集体经济?

以下是边肖编译的问答抄本。你想看的都在这里。

农业和农村事务部副部长兼中央农业局副局长韩军介绍了情况:

今天新闻发布会的主题是农村集体产权制度改革。积极稳妥推进农村集体产权制度改革,是以习近平同志为核心的党中央的重大部署,也是实施农村振兴战略的重要起点。推进这一改革,对于完善农村治理、保护农民权益、探索农村集体经济新的实现形式和运行机制具有重要意义。习近平总书记对此非常重视。在党的十九大和2017年中央农村工作会议上,他强调要深化农村集体产权制度改革,开展全面清产核资,进行身份确认和股份量化。这些重要声明是习近平总书记“三农”思想的重要内容,为我们深化改革指明了前进方向,提供了根本指导。李克强总理也多次明确要求进行改革。农业和农村事务部和中央农业办公室实施了中央决策和部署。他们以“扩大、加快、整合”为行动指南,深化农村集体产权制度改革。他们充分动员部署,广泛宣传培训,有序推进改革。总体而言,改革取得稳步进展,取得显着成效。目前,已有13万多个村团体完成改革,1亿多成员得到确认。

《中共中央、国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》(以下简称《意见》)是2016年12月发布的指导新时期农村集体产权制度改革的纲领性文件,涉及36项任务和31个部门。近年来,农业和农村事务部、中央农业厅会同有关部门认真贯彻《意见》精神,围绕农村集体资产改革、清产核资和股份合作制经营资产两大任务,采取了一系列有效措施,推动农村集体产权制度改革取得良好开端。

清产核资查明家庭背景是农村集体产权制度改革的第一场硬仗。根据中央关于“2019年底基本完成清产核资”的要求,去年我们与财政部等八个部门共同制定清产核资政策文件和统计报表,全面启动清产核资工作。今年3月,国务院在河北省正定县召开了关于推进清产核资工作的专门会议。国务院副总理胡春华亲自出席会议,进行动员部署,要求各地落实清产核资,明确所有制关系,管理集体资产。目前,各地根据中央的安排,正在推进清产核资工作的各个方面。截至5月底,省、市、县三级共下发2743份清产核资实施文件,1988年清产核资领导机构

根据中央政府“力争在五年内基本完成股份合作制改革”的决定,今年我们将继续扩大改革试点的覆盖面。我们已经下发文件,确认吉林、江苏、山东三省将进行全省试点,石家庄、河北等50个城市将进行全市试点,天津武清区等150个县将进行全县试点。目前,中央试点单位涉及约1000个县,约占全国总数的三分之一。同时,鼓励地方政府在抓好中央试点的基础上,自主安排地方试点,结合实际扩大试点范围。全国18个省独立确定了266个省级试点县。

农村集体产权制度改革任务艰巨,使命光荣。农业和农村事务部、中央农业厅将深入贯彻习近平总书记的“三农”思想,推动农村集体产权制度改革深入发展,确保改革积极、稳步、有序地进行,如期圆满完成各项改革任务。

中央广播电视台记者:问

去年,农业部与多个部门联合发布了《关于全面开展农村集体资产清产核资工作的通知》。今年,中央一号文件也对这项工作作了进一步安排。为什么中央政府要全面部署清产核资工作?有什么考虑?

A

韩军:

在我的开场白中,我已经给了你一些背景资料。根据中央政府的统一安排,清产核资工作将于2017年启动,并将根据时间和质量要求逐步开展。到2019年底,完成这项重要的改革任务将需要大约三年的时间。今年3月,全国农村集体资产清算和验资工作促进会在正定召开。会议进行了重新部署并提出了新的要求。这是当前农业和农村事务部和中央农业局在抓农村集体产权制度改革中要打的一场硬仗。这项工作之所以被放在非常重要的位置,主要是基于三个方面的考虑:第一,这是推进农村集体产权制度改革最重要的基础工作。要进行农村集体产权制度改革,首先要搞清楚集体家庭有多少,有多少资产,这些资产属于谁。没有对这一问题的明确认识,集体产权制度改革将无法向前推进,并将导致许多矛盾。具体来说,在一个村庄里,有些村庄有几十万集体资产,有些村庄有几百万集体资产,有些村庄甚至有几千万或几亿集体资产。因此,要推进改革,首先要了解家庭背景,全面开展农村集体资产清产核资工作。农村集体资产包括三种类型:一是资源资产;第二类是非经营性资产,如学校和医院。第三类是经营资产。对这三类资产进行分类登记,建立集体资产管理台账,保护资源资产,盘活经营性资产,保护非经营性资产,是推进农村集体产权制度改革必须做好的基础性工作,这一课不容错过。

第二,这是保护农民财产权的客观要求。截至2016年底,全国农村集体账面资产总额为3.1万亿元,村平均555.4万元。一些大城市郊区村庄的账面资产可能为2000万元。如果要评估土地,可能是两亿元甚至上亿元。如此巨大的资产是亿万农民长期辛勤劳动积累的宝贵财富,也是发展农村经济、振兴农村、实现农民共同富裕的重要物质基础。全面开展农村集体资产清产核资工作,明确家庭背景,量化集体资产入股与合作

中央广播电视台记者:问

刚才韩部长提到,中央政府明确提出要在五年左右的时间内基本完成股份合作制经营资产的改革。据了解,农业和农村事务部和中央农业局组织了三批改革试点。这三批改革试点有什么关系?你计划如何按时实施和完成改革?

A

韩军:

2016年12月,中央政府发布《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》,要求逐步推进改革。试点项目是推进农村集体产权制度改革的重要途径。为了推动这项改革,我们目前组织了三批试点项目。首批试点项目是2015年农业部、中央农业厅、国家林业局确定的29个县(市、区)农村集体资产共享电力改革试点项目。这项改革的试点任务已于去年底完成。我们做了总结,媒体系统地报道了这29个县的改革情况。第二批试点项目是农村集体产权制度改革试点项目,将由农业部和中央农业局于2017年在100个县开展。为期两年的试验期将于今年10月底完成。第三批试点项目是,今年农业和农村事务部和中央农业厅将按照“扩大范围、加快速度、整合”的总体要求,进一步扩大改革试点项目的范围,包括吉林、江苏、山东三个省级试点项目,50个地级市和150个县级行政单位。三批试点项目共涉及约1000个县级行政单位。此外,一些省份还确定了266个地方试点项目。这三批是“先试点,后逐步扩大项目范围”的具体体现

这三批试点项目是压茬与逐渐加深的关系。首批29个试点县主要开展集体资产权利改革,重点探索和保护农民集体组织成员的权利,发展农民股份合作,赋予农民集体资产股份权利。第二批试点项目在原有内容的基础上,进一步拓展了试点项目的内容,包括全面开展清产核资、加强集体资产的财务管理、探索和确认集体成员的地位、推进股份合作制经营资产改革、赋予集体资产以股份权力、充分发挥集体经济组织的职能、发展和壮大集体经济。内容更丰富,要求更全面。第三批试点项目主要集中在中共十九大提出的要求和今年中央一号文件的部署上。原“集体成员资格的探索和确认”改为“集体成员资格的充分确认”,明确提出了农村集体经济组织登记的有关事项,进一步丰富了内容。中央政府明确表示,到2021年底,农村集体经营性资产股份合作制改革将基本完成。考虑到改革的广泛性和复杂性,我们确定了统筹部署、重点推进、试点先行、全面实施的实施路径。农村集体产权制度改革的重点工作建立了定期汇报制度,要求各省每月和每季度汇报工作进展,农业和农村事务部和中央农业厅每季度汇报一次各省的工作。其次,在继续做好现有试点工作的基础上,试点范围将逐年扩大,各项改革将全面推进。同时,鼓励地方政府根据当地情况自主扩大地方试点项目,确保改革任务如期完成。目前,北京、上海和浙江省市已基本具备

A

众所周知,农村振兴是时代最重要的课题,具有革命意义。农村振兴,组织振兴是保证。今年3月8日,习近平总书记在参加山东代表团审议时,提出农村振兴应实现五大振兴,即产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴。如何通过组织振兴实现农村振兴的宏伟目标?我认为发展和加强集体经济,做好清产核资工作非常重要。农村集体经济组织作为农村集体资产管理的主体,富有中国特色,应充分发挥联系农民的纽带作用。中共中央、国务院2016年底发布的《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》号文件明确指出,拥有集体管理资产的村组,特别是城中村、城郊村和经济发达村,应建立和完善农村集体经济组织。经过多年发展,全国已有23.8万个村庄和75.9万个村民小组建立了集体经济组织,占村庄总数的40.7%,村民小组的15%以上。

与此同时,13万多个村团体通过产权制度改革,将农村集体资产转为股份,建立了股份经济合作社。正如你所提到的,目前,它广泛反映了新成立的组织迫切需要注册和获得一个统一的社会信用代码。过去已取得农村集体经济组织证书(登记证书)和组织机构代码证的组织,迫切需要更新证书和分配代码。

2017年以来,为了解决农村集体经济组织的市场主导地位问题,农业和农村事务部和中央农业局在基层进行了深入调查,认真研究了各市场主导群体的注册政策。中国人民银行和市场监督总局在总结各地试点经验的基础上,共同编制了农村集体经济组织登记编码文件。明确提出要落实中央“现阶段由县级以上地方政府主管部门负责向农村集体经济组织发放组织登记证”的要求,全面开展农村集体经济组织登记编码工作。强调各级农业和农村行政主管部门是农村集体经济组织建设和发展的主管部门。县级农业和农村行政主管部门负责向本辖区的农村集体经济组织发放登记证,并指定统一的社会信用代码。集体经济组织可以凭登记证办理公章刻制、银行开户等相关手续,以便在管理集体资产、开发集体资源、发展集体经济、服务集体成员等方面发挥良好作用。

对农村集体经济组织进行登记编码是农村集体产权制度改革的一项重要任务。我们要求各地建立县级组织实施的领导体制和工作机制。各级农业和农村行政主管部门要充分发挥主管部门的作用,引导新型集体经济组织及时办理相关手续,接收《农村集体经济组织登记证》,确保其正常经营活动。这是一项技术性工作。作为主管部门,我们已经发出了文件。下一步是组织开展专项培训,确保各项任务顺利有序开展。

人民网记者:

刚才你介绍了农村集体经济组织的相关情况。我注意到没有关于农村集体经济组织的专门法律。该州的考虑是什么

党中央、国务院高度重视农村集体经济组织的立法工作。2017年中央一号文件明确要求“抓紧研究制定农村集体经济组织相关法律”。2018年中央一号文件要求“研究制定农村集体经济组织法”。今年的中央一号文件提到有三项任务需要立法。第一是就粮食安全立法。二是抓紧启动制定农村振兴法的相关工作。三是研究制定农村集体经济组织法。去年10月1日《宪法》的实施将农村集体经济组织列为特殊法人,这是农村集体经济组织立法进程中的一个里程碑。各地在推进地方立法方面取得了一些积极进展。中共十八届三中全会以来,上海、江苏、浙江、广东等省人大都颁布了《物权法》,为全国农村集体经济组织立法提供了有益的借鉴。

根据中央一号文件的任务分工,农业和农村事务部和中央农业局牵头起草和制定了《农村集体经济组织法》。我们已经把它作为一项关键任务。认真落实中央要求,加强与立法部门的沟通与合作,通过立法确保农村集体经济组织平等使用生产要素,公平参与市场竞争,获得平等的法律保护。这是农村集体经济组织及其成员的长期期望。

下一步主要是开展三个方面的工作:第一,推动将农村集体经济组织法纳入国家立法计划;二是尽快开展立法研究,对集体成员确认、责任财产界定等重点难点问题进行深入研究。三是在调查研究的基础上,尽快开始起草法律草案,对组织登记制度、成员确认和管理制度、组织设置和运行制度、资产财务管理制度、法律责任制度、监督制度等做出全面规定。

Q

中国国家广播电台记者:

刚才提到,中国共产党第十九次全国代表大会明确提出要在实施农村振兴战略中加强集体经济。实践中各地发展集体经济的良好做法和经验是什么?接下来将采取什么措施来支持集体经济的发展和增长?

A

韩军:

加强集体经济是引导农民实现共同富裕的重要起点。据农业和农村事务部统计,截至2016年底,全国农村集体资产总额为3.1万亿元(不包括土地和其他资源资产)。在55.9万个村中,14万个村的营业收入超过5万元,占总数的1/4。共有418,000个村集体无营业收入或营业收入低于50,000,占总数的74.9%。东部地区农村集体资产总额为1027.6万元,中部地区为271.4万元,西部地区为175万元。如果村集体没有力量,集体经济没有活力,农村基层组织就很难有凝聚力和战斗力。集体手中没有一把米,村里很多事情都办不到。坦率地说,村庄的振兴需要充分发挥农民、集体、社会和政府的积极性。政府不能覆盖村子里的所有事务。如果这个村庄有一些力量和金钱,它可以做所有这些事情。因此,加强集体经济是中央政府的一贯要求。目前,74.9%的村庄集体经营年收入低于5万英镑或没有收入,比例很高。从各地的实践经验来看,有许多发展道路

一般来说,集体经济的发展可以采取资产租赁、生产服务、企业共享、联合开发、农业发展等形式。在实践中,各地必须通过各种结合与合作,寻求发展集体经济的新途径。农业部和中央农业厅将结合实际,推进农村集体产权制度改革,鼓励和支持各地做好统一管理服务,充分利用各种集体资源和资产,鼓励发展多种形式的股份合作制,进一步创新农村集体经济发展思路,拓宽农村集体经济发展道路,增强农村集体经济实力。过去,一些农村集体产权是虚构的,经营收入不清,分配不公开,农民意见很大,滋生了一些“小腐败”,甚至“贪官污吏”。发展和加强集体经济,必须明确农村集体资产的产权归属,维护农村集体经济组织及其成员的权益,建立符合市场经济要求的新型农村集体经济运行机制,确保集体资产的保值增值,确保农民真正受益。

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farmer daily reporter :

副部长韩军刚才两次提到要全面开展农村集体资产清产核资工作,力争到2019年底基本完成。现在只剩下18个月了,也就是一年半了。时间紧迫,任务非常繁重。我想问,是否有完成这项工作的具体时间表和路线图?推广工作中需要注意的事项是什么?

A

张洪宇:

农村集体产权制度改革是中央政府高度重视的典型深水区和硬核改革。要推进这一改革,打好第一场清产核资战是非常重要的。中央政府建议从2017年到2019年基本完成清产核资工作,为此我们制定了明确的时间表和路线图。2017年初,我们开始研究起草清产核资支持文件。去年底,《民法总则》以九个部门的名义发行。我们对如何开始、清理、计算和登记这项工作提出了明确的要求。

根据通知要求,这项工作分为“三个步骤”。我们也可以把它看作是“三步曲”:第一步是准备阶段,从去年开始,包括副总理胡春华今年3月29日在农村集体资产清算和验资工作推进会议上提出的要求,这一要求将于今年4月完成,主要是为了开始这项工作的部署;第二步是实施阶段,主要是如何做好这项工作;第三步是总结阶段,重点是如何总结工作。

具体来说,第一步,各地相继开展清产核资部署工作。目前,前期工作基本完成,24个省、194个市、1770个县成立了专门机构指导清产核资工作。第二步,从今年6月到明年6月,重点指导乡镇、村、组各级农村集体经济组织,全面清查核实资产,填写登记表,逐级审核上报。这是清产核资工作的重中之重。自4月以来,农业和农村事务部和中央农业办公室连续举办了三次专题培训班,轮流培训全国地级以上农业系统的负责同志和顾问,系统地解释政策和填写声明。全国农村集体资产清产核资申报系统的开发和完善已经完成。截至5月底,16.4万个集团、4.4万个村庄和1141个乡镇完成了清产核资申报工作,其中41个县完成了清产核资申报工作。可以填写数据

清产核资工作技术性很强,需要大量工作。情况因地而异,很难完成这项工作。在具体工作中,我们应该注意以下几点。一是实现清产核资。农村集体资产数量巨大,基础不明确。这一次中央政府部署开展清产核资是为了下定决心搞清楚集体财力的现状。各地要按照中央的统一部署,逐步实行分类政策,引导集体经济组织逐一清查实物,认真核对账簿,明确经营性、非经营性和资源性资产的数量、归属和用途,确保农民参与清查工作。二是明确所有权关系。中央政府要求各级农村集体经济组织成员集体确认所有农村集体资产的所有权。在推广过程中,必须严格遵循这一要求,维护农村集体资产所有权关系的稳定。属于村民小组的农民集体所有制,确实是村民小组的权利;如果他们属于村农民集体,他们将被授予村集体的权利。如果他们是乡镇农民集体所有,他们将被授予去乡镇的权利。这也将减少清产核资过程中的矛盾,提高工作效率。集体资产所有权的争议,除法律法规另有规定外,可以通过协商解决。如果协商失败,它可能被列为一项资产,需要通过仲裁或司法程序加以界定或解决。三是管理集体资产。清产核资的最终目标是管理和使用好集体资产,构建集体经济运行的新机制。以此为契机,完善集体资产管理的各项制度,规范集体资产管理和交易行为,加快集体资产监管平台建设,推进集体资产财务管理的制度化、规范化和信息化。在清产核资过程中,应同时加强集体资产管理。我们不能造成集体资产在清算时流动,在检查时丢失的局面。尽管日程紧,任务重,但我们的工作要按照中央政府的要求有条不紊地逐步进行,“三步走”的每一步都要做好。